進(jìn)博會將在今年舉辦第四屆。前三屆進(jìn)博會“辦出水平、辦出成效、越辦越好”，在各方的共同努力下，一系列創(chuàng)新政策接連落地,進(jìn)博會不斷放大溢出效應(yīng)。站在前三屆進(jìn)博會筑造的高度上，第四屆進(jìn)博會的溢出效應(yīng)，將有更大的期待。

已經(jīng)成為全球共享的公共產(chǎn)品

2020年11月4日，第三屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上宣布了中國全面擴(kuò)大開放四大新舉措：建設(shè)開放新高地，促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化雙邊、多邊、區(qū)域合作；要求出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，壓縮《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》等。

經(jīng)過3年發(fā)展，進(jìn)博會讓展品變商品、讓展商變投資商，交流創(chuàng)意和理念，聯(lián)通中國和世界，成為全球共享的國際公共產(chǎn)品。進(jìn)博會由此被賦予了新的內(nèi)涵，定位由“全球首個以進(jìn)口為主題的大型國家級展會”升級為“國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作的四大平臺”。

各類政策助推了進(jìn)博會溢出效應(yīng)

四年來，隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化、相關(guān)政策措施的不斷落地，不少進(jìn)博會“參展商”向“投資商”轉(zhuǎn)型，進(jìn)博會的投資溢出效應(yīng)不斷釋放。

為了擴(kuò)大投資溢出效應(yīng)，與進(jìn)博會同步，各類投資促進(jìn)活動幫助各國參展商和采購商在進(jìn)博會平臺上找到最佳的合作伙伴。除了一年一度規(guī)格最高的上海營商環(huán)境推介大會，上海各區(qū)還舉辦形式多樣的進(jìn)博會配套投資促進(jìn)活動。相應(yīng)的主管部門，把承接進(jìn)博會溢出效應(yīng)的理念融入日常工作中，努力改善營商環(huán)境，提升投資便利化水平。從推動企業(yè)參展，到吸引外商來華投資，制定“一企一策”服務(wù)方案，為企業(yè)進(jìn)入中國市場、在華展業(yè)拓業(yè)提供最大的便利。

對接進(jìn)博會上海投資促進(jìn)交流會，從2019年起，上海發(fā)布了《投資上海地圖》，指導(dǎo)中國企業(yè)在進(jìn)博會期間開展精準(zhǔn)有效的外商投資項目對接，積極吸引新一批高能級外資項目落地。2020年上半年包括紀(jì)梵娜、薩普托乳業(yè)、德國MDL環(huán)保科技、日本恩悌恩汽車公司等32個進(jìn)博會參展商項目投資落戶上海。

2020年10月十九屆五中全會提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會等重要展會平臺作用。

三管齊下進(jìn)一步推動

圍繞十四五規(guī)劃的制定和實施，進(jìn)博會的投資溢出效應(yīng)將不斷釋放，主要體現(xiàn)在：

--對接發(fā)揮上海內(nèi)循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接作用，不斷釋放進(jìn)博會投資溢出效應(yīng)。在百年未有之大變局下，全球格局加速重構(gòu)。上海承載著“全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶”四大功能，在參與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中，上海正在依托內(nèi)外“兩個扇面”，做實“節(jié)點(diǎn)”和“鏈接”。對內(nèi)充分利用長三角及長江經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢，積極推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，做實“節(jié)點(diǎn)”；對外充分利用自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)先行先試的優(yōu)勢，積極推進(jìn)對外開放，大力吸引外資，做實“鏈接”。外資企業(yè)既是內(nèi)循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)的重要構(gòu)成之一，也是內(nèi)外循環(huán)的主要戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)之一。因此，對接上海發(fā)揮內(nèi)循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接作用，就在岸要素配置而言，進(jìn)博會將促進(jìn)更多外資企業(yè)投資上海，使得更多的世界優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在中國實現(xiàn)“銷地產(chǎn)”。

--對接中歐投資協(xié)定條款，不斷釋放進(jìn)博會投資溢出效應(yīng)。新近完成談判的《中歐投資協(xié)定》是迄今為止中國達(dá)成的最高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊投資協(xié)定。在市場準(zhǔn)入方面，協(xié)定采取的是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式。中方首次在包括服務(wù)業(yè)和非服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)以負(fù)面清單形式作出承諾，實現(xiàn)與《外商投資法》確立的外資負(fù)面清單管理體制全面對接。雙方還將承諾在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不對企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、營業(yè)額、董事高管、當(dāng)?shù)匮邪l(fā)、出口實績、總部設(shè)置等實施限制，并允許與投資有關(guān)的外匯轉(zhuǎn)移及人員入境和停居留。此外，協(xié)定還包括環(huán)境保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展議題，遵守相關(guān)國際承諾。對接中歐投資協(xié)定，立足上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)，形成相應(yīng)“先行先試”政策措施，進(jìn)博會將有力助推“展商”向“投資商”的進(jìn)程，從而更好地踐行自貿(mào)試驗區(qū)開放高地的戰(zhàn)略使命與進(jìn)博會定位升級的新任務(wù)。

—對接市場化法治化營商環(huán)境建設(shè)，不斷釋放進(jìn)博會投資溢出效應(yīng)。在已經(jīng)簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》中，中國首次在諸邊協(xié)定中納入政府采購相關(guān)規(guī)則。《中歐投資協(xié)定》也首次就國有企業(yè)、補(bǔ)貼透明度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)制定、行政執(zhí)法、金融監(jiān)管等與企業(yè)運(yùn)營密切相關(guān)的議題達(dá)成共識。這意味著市場化、法制化的營商環(huán)境將越來越成為各地區(qū)吸引外資的重要競爭力。進(jìn)博會的投資溢出效應(yīng)客觀上對中國的市場化、法制化營商環(huán)境提出了更高的要求。對接市場化法治化營商環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)政府采購和國有企業(yè)改革，優(yōu)化公平競爭舉措，營造更有競爭力的營商環(huán)境，持續(xù)放大進(jìn)博會投資溢出效應(yīng)。（上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)上海國際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院副教授 車春鸝）