為積極應對城市化加快推進(jìn)、人口大量導入、居民多元價(jià)值追求的多重疊加，伴隨而來(lái)的社會(huì )治理和社會(huì )秩序維護面臨諸多挑戰，2023年4月，趙巷鎮在原綜治中心基礎上，創(chuàng )建全市首個(gè)社會(huì )治理創(chuàng )新服務(wù)中心，增掛矛盾糾紛調處化解中心牌子，升級為“趙巷鎮社會(huì )治理創(chuàng )新服務(wù)中心”，成為全鎮社會(huì )治理的大腦和指揮部。
通過(guò)整合基層矛盾糾紛調解中心、信訪(fǎng)接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等資源力量，聯(lián)合接訪(fǎng)、聯(lián)動(dòng)調處，讓群眾“少跑一里路、只進(jìn)一扇門(mén)、解決一攬事”，打造“一站式”矛調服務(wù)體系。
做實(shí)“巷心·客堂間”強化“家門(mén)口”服務(wù)
近年來(lái)，趙巷鎮倡導的新時(shí)代楓橋經(jīng)驗，緊密結合本鎮實(shí)際，加大創(chuàng )新探索力度，切實(shí)“把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。
客堂間是農村社區中村民閑談的一種非正式的組織形態(tài)，在青浦的農村早已廣泛存在。趙巷鎮通過(guò)積極挖掘和培育這一本土化的村民自治陣地，創(chuàng )新打造“巷心·客堂間”這一特色品牌，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移。鼓勵村民以村民小組為單位，利用自有住宅，在小組長(cháng)、老黨員等有影響力的村民家中，設置面積不低于20平方米的客堂間，成為周邊老百姓民主管理交流、民生政策接地、民情信息收集、民風(fēng)道德傳播的場(chǎng)所。截止目前，全鎮共建成“巷心·客堂間”76家，實(shí)現村民小組全覆蓋，其中53家已同步創(chuàng )建市級示范睦鄰點(diǎn)。
如近期在中步村伍老伯家的“客堂間，調解了村民陳趙兩家的菜地糾紛。中步村中伍3組的陳老伯在趙阿姨家附近開(kāi)了一塊菜地，趙阿姨一生氣把菜地圍了起來(lái)，兩家為此磨擦不斷，陳老伯當時(shí)氣得他吃了兩個(gè)月的中藥。陳老伯還報警了，趙巷派出所民警來(lái)了以后，對這樣的針?shù)h相對的鄰里糾紛也做不通工作，而村里知道這事，把兩家人請到了“客堂間”，坐下來(lái)商量，爭取村里的事就在村里解決，不把矛盾鬧大。中步村的村民組長(cháng)伍老伯跟雙方平心靜氣的說(shuō)，“我們也講你們不要吵對吧，有問(wèn)題放在桌面上講，能解決的我們大家一起來(lái)解決。通過(guò)村委會(huì )干部、老黨員和有威望的村民給調解，這場(chǎng)小矛盾小糾紛就在鄉音方言里化解了。
“巷心·客堂間”運行以來(lái)，實(shí)現了矛盾“小事不出村、大事不出鎮”。“巷心·客堂間”縮小了村級自治的治理范圍，將“大單元”的行政村延伸至“小范圍”的村組，形成了多層次、網(wǎng)絡(luò )化的基層自治體系。利用“巷心·客堂間”這一平臺，村民小組長(cháng)在拉家常中發(fā)現隱藏在群眾中間的小糾葛、小積怨，及時(shí)就地解決。將“被問(wèn)題找上門(mén)來(lái)”的被動(dòng)，轉化為“尋找問(wèn)題”的主動(dòng)，努力將“小事不出村”目標向“小事不發(fā)生”目標靠攏，實(shí)現矛盾隱患化解關(guān)口前移。
做優(yōu)“四個(gè)排查”機制提升“解糾紛”能級
近年來(lái)，趙巷鎮緊緊圍繞法治平安建設目標，堅持實(shí)行“矛盾糾紛（含家庭矛盾糾紛）、治安混亂地區及突出治安問(wèn)題、公共安全隱患，重點(diǎn)人員”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四個(gè)排查）排查整治工作。有效遏制了重大安全事故、重大治安案件、重大矛盾糾紛的發(fā)生，以常態(tài)化落實(shí)排查機制為抓手，深入推進(jìn)社會(huì )矛盾調解、社會(huì )治理手段創(chuàng )新，為維護全鎮安全穩定的社會(huì )治安環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
每月由鎮社會(huì )治理中心牽頭，召開(kāi)“四個(gè)排查”工作例會(huì )，由各村（居）、企事業(yè)單位綜治干部分析匯報本轄區內“四個(gè)排查”的排查化解與整治工作情況，分析研判需協(xié)調解決的不穩定因素。同時(shí)，對不穩定因素發(fā)展趨勢進(jìn)行分析、研判，并制定化解整治的具體措施。
在每月“四個(gè)排查”工作例會(huì )上，提問(wèn)題最多是村居委會(huì )。在9月的工作例會(huì )上，趙巷居委會(huì )上報的是兩戶(hù)人家因共用廁所產(chǎn)生的糾紛。趙巷居委會(huì )居委委員王青在“四個(gè)排查”例會(huì )上反映，“最近有居民反映鄰里糾紛情況，涉及到的矛盾的兩戶(hù)人家是三樓的301和302兩家，301室目前是經(jīng)過(guò)自己的改造，室內自己配了一個(gè)廁所，所以說(shuō)他對室外的公廁所現在沒(méi)有需求，矛盾的一個(gè)起因關(guān)于這個(gè)公共廁所，301覺(jué)得302使用公廁影響他，所以他不讓302去使用這個(gè)公共廁所。居委會(huì )介入過(guò)兩三次，現場(chǎng)都有去過(guò)，301、302家里也去過(guò)，跟他們做當面溝通，目前的困難可能就是301家的思想工作。”
為了將化解矛盾的關(guān)口前移，鎮村干部每個(gè)月在所在區域摸排，查找到隱患，及時(shí)調處解決，有難度的在“四個(gè)排查”工作例會(huì )上上報鎮里綜合研判，不同的職能部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作，不斷推動(dòng)工作落實(shí)落細。
做實(shí)“一站式”中心建設完善“重矛調”體系
一直以來(lái)，趙巷鎮堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，希望通過(guò)工作探索，更好地把新時(shí)代楓橋經(jīng)驗在基層傳承和創(chuàng )新。通過(guò)近幾年的實(shí)踐，取得了初步成效，也收獲到群眾的滿(mǎn)意度。比如，職能部門(mén)服務(wù)群眾的意識更強了，主動(dòng)到客堂間聯(lián)系群眾、調解矛盾；比如，在一線(xiàn)化解矛盾更多了，據初步統計，在客堂間和村居化解矛盾的占比，由之前的45%，上升到90%以上；比如，矛盾上行的情況大幅減少了，群眾到鎮信訪(fǎng)辦的上訪(fǎng)接待量同比下降超過(guò)70%；接待各級各地參觀(guān)25批次，累計500余人次。主要強化了“12345”工作策略。
圍繞“一條主線(xiàn)”，優(yōu)化組織架構。趙巷鎮通過(guò)整合各部門(mén)力量，圍繞打造“一站式”矛調服務(wù)體系這條主線(xiàn)，形成集社會(huì )治安綜合治理、信訪(fǎng)穩定、矛盾化解、平安建設、人口管理等職能為一體的綜合性、實(shí)戰型服務(wù)中心。中心統籌綜治中心、平安辦、信訪(fǎng)辦、人口辦、司法所、禁毒辦六個(gè)常駐單位，設置信訪(fǎng)接待、公共法律服務(wù)、司法調解、人口服務(wù)、輪值窗口和兩直窗口等，配備信訪(fǎng)接待室、談心室、調解室等功能室，公安青浦分局、區人民法院、區人民檢察院和區人社局以及鎮社建辦、規保辦等職能部門(mén)入駐服務(wù)中心，形成了“一站式接待、一攬子調處、全鏈條解決”的“6+5+3+X”綜合服務(wù)體系，成為防范化解社會(huì )矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”。
狠抓“兩項建設”，改進(jìn)能力作風(fēng)。一方面抓制度建設，制定《趙巷鎮社會(huì )治理創(chuàng )新服務(wù)中心入駐單位管理辦法》《趙巷鎮社會(huì )治理創(chuàng )新服務(wù)中心人員管理辦法》等規范化管理制度7個(gè)。另一方面抓隊伍建設，在落實(shí)制度考核的基礎上，堅持每天工作晨會(huì )，每周五主任議事會(huì )，每月“四個(gè)排查”工作例會(huì )，《中心每日動(dòng)態(tài)》當日報送鎮領(lǐng)導，抄送有關(guān)單位和部門(mén)，便于矛盾早發(fā)現、早預警、早處置。常駐有信訪(fǎng)調解員、司法調解員、法律顧問(wèn)、青少年社工、禁毒干事等專(zhuān)業(yè)人員，堅持每周集中學(xué)習，結合當前形勢與政策以及工作需要，制定課程表，輪流領(lǐng)學(xué)，提升工作業(yè)務(wù)能力。
形成“三個(gè)閉環(huán)”，完善調處機制。中心成為“民情搜集中心”、“矛盾聯(lián)調中心”、“穩定指揮中心”綜合性平臺，通過(guò)創(chuàng )新“四聯(lián)四化融三心、一個(gè)中心巷心融”特色工作法，進(jìn)一步暢通和規范人民群眾訴求表達通道，有效提升矛盾調處化解效率。一是工作流程上，從群眾來(lái)訪(fǎng)叫號、窗口受理、業(yè)務(wù)分流，再到辦結反饋、回訪(fǎng)評估，形成閉環(huán)。實(shí)現從群眾找部門(mén)咨詢(xún)到主動(dòng)詢(xún)問(wèn)來(lái)意，將服務(wù)由被動(dòng)等待變成主動(dòng)幫引，由排隊等待變成主動(dòng)靠前。二是部門(mén)分類(lèi)上，通過(guò)優(yōu)化接待大廳窗口設置、分區域引導咨詢(xún)方式，從領(lǐng)導接訪(fǎng)到專(zhuān)業(yè)人員答復及提供法律服務(wù)，再到矛盾糾紛多元化解，形成閉環(huán)。從等待群眾進(jìn)門(mén)到門(mén)口主動(dòng)迎接，實(shí)現“進(jìn)一扇門(mén)、到一個(gè)窗、辦所有事”，提升協(xié)同辦事水平。三是解決方式上，人民調解、檢察調解、勞動(dòng)糾紛調解、勞動(dòng)仲裁、訴訟等相互促進(jìn)、有機銜接，形成閉環(huán)。三重閉環(huán)管理實(shí)現了“一窗口受理、一站式接收、全鏈條解決”的多元化解格局。
巧用“四診難癥”，拓寬解紛路徑。中心通過(guò)“2X”，即“矛調攜手人”和“矛調自家人”合作機制，主動(dòng)吸納專(zhuān)業(yè)人才、退休干部和鄉紳鄉賢等參與調解，同時(shí)通過(guò)設置“下沉窗口”，發(fā)揮公、檢、法等區級單位在中心的支援力量。目前“2X”補充力量已達80余人。一是敲門(mén)“問(wèn)診”訪(fǎng)民情，中心輪流派遣入駐單位工作人員，深入村居與信訪(fǎng)人溝通對接，了解群眾訴求、矛盾糾紛、安全隱患等真實(shí)情況。二是開(kāi)門(mén)“聽(tīng)診”匯民意，持續推進(jìn)“領(lǐng)導干部定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)和帶案下訪(fǎng)”活動(dòng)，形成黨政領(lǐng)導干部信訪(fǎng)接待日制度常態(tài)化，采取輪班接待來(lái)訪(fǎng)群眾，“零距離”傾聽(tīng)群眾訴求，及時(shí)妥善解決好群眾信訪(fǎng)問(wèn)題。三是專(zhuān)家“坐診”化民怨，針對多年信訪(fǎng)疑難雜癥問(wèn)題，下沉區級資源，邀請調解專(zhuān)家“坐診”，通過(guò)心理疏導、耐心勸導、積極引導，化解在基層。四是集體“會(huì )診”督民生，涉及多部門(mén)的疑難復雜案件，實(shí)行重大問(wèn)題部門(mén)聯(lián)診、黨委定診，實(shí)體化運行信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議機制，相關(guān)單位共同研究解決方案，明確責任領(lǐng)導和部門(mén)、辦理要求、限時(shí)結辦。
堅持“五項舉措”，促進(jìn)中心發(fā)展。中心通過(guò)運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，推進(jìn)糾紛化解資源橫向貫通，同時(shí)積極推行“社會(huì )矛盾聯(lián)調、社會(huì )治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出治安問(wèn)題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng )”的“五聯(lián)”工作機制，服務(wù)直達末端。一是堅持來(lái)訪(fǎng)登記，對來(lái)訪(fǎng)群眾實(shí)行“一事一表”登記在冊，做到群眾來(lái)訪(fǎng)有人接待、有人處理、有人答復、有人回訪(fǎng)。二是堅持包案辦結，對每起糾紛都做到“四定三包”，即：定牽頭領(lǐng)導、定責任部門(mén)、定責任人員、定辦結時(shí)限，包調處、包跟蹤、包反饋，確保化解工作真正落地見(jiàn)效。三是堅持分析研判，每月召開(kāi)一次矛盾調處工作分析會(huì )，根據各村居的治安狀況、糾紛調處情況等，分析矛盾新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向，不斷完善調處方案和防激化措施。四是堅持多元化解，堅持人民調解、行政調解、司法調解相結合，運用“中心吹哨、部門(mén)報到”機制，統籌協(xié)調部門(mén)、單位、專(zhuān)家等聯(lián)合會(huì )商、靶向施策、精準化解。五是堅持關(guān)口前移，以中心試點(diǎn)建設為平臺，做實(shí)鎮領(lǐng)導定期接訪(fǎng)下訪(fǎng)、村居書(shū)記工作日坐班接訪(fǎng)、干部分片包戶(hù)服務(wù)群眾等機制，形成“鎮、村、網(wǎng)格”三級體系，促進(jìn)糾紛關(guān)口把控、前端化解。（本文圖片由青浦區政法委提供）
