商務(wù)部在2024年1月，集中發(fā)布了47項自貿試驗區制度創(chuàng )新成果。迄今，國家層面已累計推廣349項自貿試驗區制度創(chuàng )新成果。根據商務(wù)部研究院《中國自由貿易試驗區發(fā)展報告》，對比國家的要求、各省市的經(jīng)驗，上海自貿試驗區接下來(lái)的制度創(chuàng )新探索，建議著(zhù)重考慮五個(gè)方面：

1、按照2023年12月18日，上海市委第十二屆委員會(huì )第四次全體會(huì )議的要求，深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略，可以考慮擴大對外開(kāi)放的廣度、深度和力度，對于外資服務(wù)業(yè)，可以在自貿試驗區提高開(kāi)放度。

2、國務(wù)院2023年12月發(fā)布《全面對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開(kāi)放總體方案》，2024年2月上海發(fā)布落實(shí)措施。建議上海加快推進(jìn)金融、電信等服務(wù)貿易領(lǐng)域的制度型開(kāi)放，及時(shí)配套法律、咨詢(xún)、知識產(chǎn)權、檢驗檢測認證等國際化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

3、遵循2023年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求，增強宏觀(guān)政策取向一致性，強化政策統籌，確保同向發(fā)力、形成合力。建議上海爭取國家相關(guān)部門(mén)的更多支持，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，形成自貿試驗區的制度創(chuàng )新的政策生態(tài)。

4、跨境數據流動(dòng)已被認為是中國對外開(kāi)放最關(guān)鍵的領(lǐng)域之一，不能進(jìn)行“一刀切”的監管。建議在自貿試驗區里率先對跨境數據進(jìn)行分層次、分行業(yè)監管。涉及國家安全的核心數據和前沿行業(yè)敏感數據必須嚴格保護，不允許出境；重要數據，可以在審批后跨境；一般數據，可以自由流動(dòng)。

另一方面，要加快探索跨境數據流動(dòng)后的國際合作監管，上海是否可以跨前一步，建設離岸數據中心，搭建具有國際影響力的跨國業(yè)務(wù)平臺，打造國際數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

5、上海自貿試驗區的成功經(jīng)驗在復制推廣時(shí)，建議注意新舊政策銜接的過(guò)渡性和柔順度。也應鼓勵自貿試驗區以外的機構、部門(mén)，積極主動(dòng)對接自貿試驗區的創(chuàng )新經(jīng)驗，尤其要以對接制度創(chuàng )新為主，要有高瞻遠矚的自我加壓。（上海市外國投資促進(jìn)中心《投資上海》雜志  作者商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院張菲）